市政協十三屆八次常委會發言材料

　　丹東東港同城化戰略的實施，引起了東港人民的極大關注。在丹東東港同城化的大討論中，東港人民達成了廣泛的共識，一致認為：同城化是建設一個行政獨立，經濟合作，資源共用，産業共融，利益均佔，共同發展的全新的區域經濟中心。這是經濟社會發展的必然産物，是提高區域經濟整體競爭力的一種區域發展戰略。我省的瀋陽與撫順同城、湖南“長株潭”同城、深港同城、以及長三角都市群建設、珠三角都市群建設等等都是值得借鑒的典型事例。
　　依託丹東東港同城化，東港可以高起點地編制港城未來規劃，規劃一個50萬人口左右的城市或更大規模的城市。依託同城化，東港可以加快城市基礎設施建設的步伐。依託同城化，東港的城市形象進一步改善，城市文明程度進一步提高，城市知名度進一步提升。依託同城化，東港人民可以享受到丹東人民所享有的高品位生活，生活品質大大提高，幸福指數不斷攀升。依託同城化，東港可以更大程度地開放、更快地發展。
　　在同城化的實踐中，全市廣大幹部群眾凝心聚力，建言獻策，進一步增強了同城化的緊迫感和責任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，以爭當排頭、勇立潮頭的氣概，加快實施同城化。以同城化連接帶為重點，實施了一批共建共用工程，如路網建設和改造工程，鴨綠江水輸往東港工程，水系治理和污水處理工程，輸變電網路建設工程，郵電通訊設施建設工程，環衛和燃氣、供熱設施建設工程，産業園區基礎設施配套項目，新農村示範居民點建設工程，城際道路亮化工程，及丹東東港城際公交工程等。
　　在社會事業和公共服務同城化發展方面，加快了文化事業和文化産業整合，文物事業和文物資源保護利用整合，旅遊事業和旅遊産業整合，教育事業和教育資源整合，科技事業和科技産業整合，城市形象建設和節慶會展産業整合，勞動和社會保障事業整合，廣播電視事業和廣播電視資源整合，民政事業和社區服務整合，醫療衛生事業和醫療衛生資源整合等十個重點整合領域和一批共建共用項目。同城化的雛形已躍然在鴨綠江畔、黃海北岸。
　　但是我們還需清醒地看到：我們的近鄰莊河未來5-10年將建成承載百萬人口的國際化生態型海濱城市，打造黃海北岸地區的經濟中心、交通樞紐和物流中心、以及能源基地，輻射和帶動東港、岫岩、鳳城、蓋州等城市，形成黃海北岸新的城市發展群。東港面臨的形勢不容樂觀，要追趕莊河，必須依託同城化，變壓力為動力，突破常規，加速發展自己，只有這樣，才能在激烈的地區發展競爭中立於不敗之地。為此，東港市要以遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略為契機，加速開發開放，奮力實現東港經濟社會發展新突破。以快速提升地區綜合實力、早日躋身全國百強縣為目標，以實施“三區兩港三帶”戰略為牽動，以擴張臨港經濟為支撐，進一步擴大對外開放，優化産業結構，推進六大基地建設，促進社會和諧進步，實現全市大開放、大發展，把東港建設成為東北東部重要口岸和充滿活力、彰顯魅力的現代化沿海港口城市。東港的大發展、快發展，將有利地推動同城化的進程，實現丹東東港共同發展，共同繁榮。
　　目前，在加速丹東東港同城化進程中，還需要正確處理下列問題：
　　一是正確處理好與大東港區的關係問題。丹東造紙廠原料基地的私有化，成為東港市經濟社會發展的制約因素之一。幾年來，東港開發區建設處處受其制約，無論是埋設管道，還是架設輸電設施，都受到大東港區的干擾，影響了東港的發展。這個問題如果不處理好，也會影響同城化建設的順利開展。
　　二是正確處理好東港城區西擴與東聯的關係問題。由於區劃調整，東港市城區的東部發展空間有限，東港市要達到50萬人口的規模，城區必須西進，而同城化戰略的實施要求東港東聯。因此，既要突出重點，又要統籌兼顧，全面發展。
　　三是正確處理好權利與義務關係問題。加快實施同城化是東港市的義務。在同城化中，東港市原有的某些權利上交，但義務並沒有隨之免除，出現了權利與義務不對等的局面，不利於矛盾糾紛的排查解決，不利於工作的開展。
　　四是正確處理好城市建設與縣域經濟發展的關係問題。東港市是全省縣域經濟發展基礎較好的市（縣）之一，是被省政府確定為15個衝擊全國百強縣的市（縣）之一。因此同城化不能改變東港的縣域身份地位，否則難以享受國家對農業縣（市）的諸多優惠政策，難以實現躋身全國百強縣的奮鬥目標。同城化應成為推動東港縣域經濟發展的強大動力，促進東港的改革開放和縣域經濟不斷向縱深發展。
　　五是正確處理同城化與加快推進民生工程的關係問題。加快推進民生工程既是科學發展觀的要求，也是全市廣大群眾的期盼。把改善民生作為同城化的出發點和落腳點，真正把同城化的過程變成改善民生、化解矛盾、凝聚人心的過程。在同城化的進程中，以城市功能的完善和提升為當前城市發展的重點，以城市品質、能力和品牌的提升為著力點，加速東港的城市建設，凸顯城市發展優勢，增強競爭能力。要抓緊調度、抓緊落實、高品質地推進政府向社會承諾重點辦好的大東溝綜合整治工程、污水處理廠建設工程、垃圾衛生填埋場建設工程和城市集中供熱和集中供氣工程等人民群眾關注的熱點難點問題，讓群眾真正享受到同城化的成果。
　　六是正確處理東港市與丹東市相關部門關係問題。同城化過程中，利益的重新分配是不可避免的。東港市與丹東市相關部門要拋棄狹隘的地方主義思想、狹隘的部門主義思想，在利益面前要互諒互讓，在困難面前要互爭互搶。要克服狹隘性，樹立大開放、大視野的意識，要克服畏難性，樹立知難而進、迎難而上的意識，要克服自滿性，樹立超常規、跨越式意識，在推進同城化的進程中通力合作，互惠互利，實現雙贏。丹東市領導強調：市各部門領導同志要把為縣域經濟發展服務作為一項重要任務來完成，需要到省裏協調的，部門一把手要親自陪著去跑，盡最大可能為縣區服務。只有正確處理好雙方利益關係，才能在雙方共同努力下加快實現同城化。